Hos UHRF – Peter Lillieh presenterade sin avhandling

Torsdagen 26 mars fick Upphandlingsrättsliga föreningen i Göteborg, vid ett välbesökt möte med drygt 50 deltagare, besök av Peter Lillieh, som nyligen framgångsrikt doktorerat i offentlig rätt, i ett nog så komplext ämne. Avhandlingens fullständiga titel lyder Överprövning av offentlig upphandling och giltigheten av avtal. En studie om upphandlingsrätt och redovisningsrättens inverkan i offentliga upphandlingar. Peter är därmed den sjätte personen som över tid disputerat inom offentlig upphandling i Sverige. Opponent vid disputationen var för övrigt Andrea Sundstrand, som var den allra först disputerade på området, i maj 2012.

Här följer en kort sammanfattning av vad avhandlingen handlar om, framför allt baserad på information på Karlstads Handelshögskolas hemsida, som sammanställts av Jonathan Strandlund.

En krock mellan rättsliga principer och ekonomisk redovisningspraxis
Offentlig upphandling styrs av juridiska principer, men bedömningarna påverkas ofta av ekonomiska redovisningsstandarder som inte är anpassade för juridiska sammanhang. I sin avhandling visar Peter Lillieh, nybliven doktor i offentlig rätt vid Handelshögskolan, hur dessa skillnader riskerar att missgynna små och medelstora företag, snedvrida konkurrensen och försvaga intentionerna bakom lagen om offentlig upphandling (LOU).

Avhandlingens inriktning
Avhandlingen fokuserar på domstolsprövning av upphandlingsbeslut och analys av bland annat finansiella och tekniska krav som kan ställas i offentliga upphandlingar. Forskningen belyser hur juridiska bedömningar krockar med redovisningspraxis, särskilt när företag använder olika redovisningsstandarder. Detta leder till att LOU:s grundläggande intentioner inte alltid får genomslag i rättstillämpningen.

Konsekvenser för små och medelstora företag
Resultaten visar att strikta krav på specifika finansiella rapporter kan snedvrida konkurrensen och skapa hinder för små och medelstora företag. Avhandlingen lyfter fram att upphandlande myndigheter behöver vara medvetna om skillnader mellan redovisningsstandarder och vara öppna för alternativa bevis i upphandlingar. Ett sådant förhållningssätt kan bidra till mer neutrala villkor och en bredare leverantörsbas – vilket i slutändan stärker konkurrensen.

Betydelse för myndigheter och domstolar
Forskningen har särskild relevans för upphandlande myndigheter, leverantörer, domstolar samt jurist  och advokatbyråer. I och med att avhandlingen även analyserar europarättens krav på rätten till ett effektivt rättsmedel är resultaten av värde när domstolar prövar myndigheters upphandlingsbeslut.

Metod och rättsliga utgångspunkter
Arbetet bygger på en sammanställning och tolkning av relevanta rättskällor, med särskilt fokus på domstolspraxis. Analysen omfattar bland annat:
• hur förvaltningsdomstolar bedömer skaderekvisitet i överprövningsmål
• hur årsredovisningar värderas som bevisning
• jämförelser mellan leverantörers påtalandeskyldighet i upphandlingar och skadebegränsningsskyldigheten i skadeståndsmål
• relationen mellan redovisningsstandarder och upphandlingsreglernas praktiska utfall

Syftet har varit att klargöra hur dessa regelverk samspelar – och inte samspelar – samt hur detta påverkar rättsprocessernas utgång.

Frågor för framtida forskning
Under arbetet identifierades flera områden som förtjänar vidare studier. En central fråga rör spänningsfältet mellan statens skyldighet att tillhandahålla effektiva rättsmedel och leverantörernas ansvar att påtala fel under upphandlingens gång. Ett fortsatt forskningsintresse gäller därmed gränserna för leverantörens skyldighet att agera utan att rättssäkerheten inskränks.
Ytterligare områden som bedöms värdefulla att fördjupas i är:
• samspelet mellan juridik och komplex ekonomisk bevisning
• internationella regler inom upphandlings- och redovisningsrätten

Handelshögskolan stärks
Avhandlingens resultat bidrar till Handelshögskolans juridiska profil och stärker både juristprogrammet och forskarutbildningen. Flera disputerade jurister innebär också ökad synlighet för lärosätet.

Vi återkommer framöver med lite längre intervjuer med både Peter Lillieh och Sara Hovi, våra nyast doktorererade på upphandlingsområdet.